Brasil avanza hacia una reforma profunda del sistema lotérico
Brasil analiza cambios de fondo en su modelo lotérico. El diputado federal Fausto Pinato presentó en la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley 5.931/2025, una propuesta que moderniza el régimen de los puntos de venta físicos, redefine la distribución de ingresos y busca equilibrar la operación entre canales presenciales y digitales, en un mercado cada vez más impactado por los juegos online y el uso masivo de Pix.
Una remodelación estructural del permiso lotérico
El PL 5.931/2025 reformula las Leyes 12.869/2013 y 13.177/2015, ampliando el alcance del permiso para operar loterías. A partir de esta propuesta, cualquier concesionario, persona física o jurídica, deberá estar habilitado para comercializar todas las modalidades federales, tanto en formato presencial como en digital, y además prestar los servicios delegados por Caixa Econômica Federal (CEF).
El texto insiste en que la actividad debe garantizar:
- Sostenibilidad financiera del punto de venta
- Remuneración adecuada
- Mecanismos de compensación por fallas operativas, especialmente en sistemas tecnológicos
Nuevo esquema de ingresos y reparto operativo
Uno de los temas centrales del proyecto es el rediseño de cómo se distribuye el dinero proveniente de la venta de loterías, especialmente las comercializadas por internet, un segmento que ha crecido aceleradamente en los últimos años.
El PL determina que los concesionarios recibirán al menos el 50% del monto destinado al costo y mantenimiento logístico. Ese porcentaje se dividirá en dos partes:
- 50% proporcional al volumen de ventas presenciales de cada punto
- 50% distribuido equitativamente entre todas las unidades activas, según un registro mensual de la Caixa
Además, el proyecto establece un nuevo reparto del costo operativo general:
- 9,5% de la recaudación bruta para Caixa
- 9,5% para la red de loterías
- 1% para el Fondo de Desarrollo de Loterías (FDL)
Ese 1% también sería dividido equitativamente entre Caixa y los concesionarios, y Pinato propone otorgar a la red representación en la gestión del FDL, vigente desde 1981.
Los costos financieros derivados de pagos electrónicos, como comisiones por tarjetas o liquidadores digitales, serían compartidos de manera igualitaria entre Caixa y la red de loterías.
Concesiones ampliadas: 25 años más 25
Uno de los cambios más significativos es la ampliación del plazo de las concesiones. De acuerdo con la versión final del proyecto, los permisos tendrán una vigencia de 25 años, con renovación automática por otros 25 años, salvo incumplimiento contractual. La idea es ofrecer previsibilidad y seguridad jurídica para fomentar inversiones en la red física.
Reglas iguales para los canales físico y digital
El texto también refuerza la necesidad de que cualquier nueva reglamentación de Caixa se aplique de forma simultánea a ambos canales. Esto evitaría que productos lotéricos sean lanzados exclusivamente en internet, dejando a los puntos de venta presenciales en desventaja competitiva.
Asimismo, el PL autoriza a las loterías a prestar servicios accesorios para entidades públicas o privadas, ampliando su papel comunitario y financiero.
El impacto del Pix y del juego online: la razón detrás de la reforma
En la justificación del proyecto, Pinato señala que la masificación del Pix redujo drásticamente el flujo presencial de clientes, generando un “severo desequilibrio económico-financiero” para las agencias físicas. El crecimiento de los juegos online, afirma, profundizó aún más esta brecha.
“Los puntos de venta de lotería no son solo comercios; son estructuras sociales y económicas de apoyo comunitario”, explicó el diputado.
“Actualizar la legislación es indispensable para garantizar su supervivencia y asegurar una remuneración justa en un mercado dominado por la digitalización”.
Próximos pasos
El Proyecto de Ley 5.931/2025 será debatido en las comisiones temáticas de la Cámara de Diputados. Tras ese análisis técnico y político, podrá avanzar hacia el Pleno para su eventual votación.
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