Proyecto en Diputados busca poner reglas a los mercados de predicción
Brasil empieza a discutir en serio cómo regular un fenómeno que viene creciendo a contrarreloj en todo el mundo: los mercados de predicción. El diputado federal Márcio Marinho presentó esta semana en la Cámara de Diputados el Proyecto de Ley 2.651/2026, una iniciativa que apunta a crear un marco normativo específico para las plataformas que ofrecen contratos basados en eventos futuros, un segmento donde operan empresas como Polymarket y Kalshi y que hasta ahora se mueve en una zona gris dentro del país. La propuesta llega en un momento en el que el debate regional sobre estas plataformas está al rojo vivo, después de que la Comisión Europea abriera una consulta pública para definir su tratamiento y de que el Banco Central brasileño avanzara con la Resolución 5.298 sobre operaciones financieras vinculadas a estos mercados.
La iniciativa de Marinho parte de un principio claro: las plataformas que quieran operar en Brasil deberán contar con autorización de la Unión y mantener sede o representación legal en territorio brasileño. La condición no es menor, porque hoy buena parte del flujo brasileño hacia estos mercados se canaliza por estructuras offshore que escapan al control fiscal y prudencial. A esa exigencia se suma la obligación de implementar mecanismos estrictos de prevención de fraude y de lavado de dinero, en línea con las normas que ya rigen para las casas de apuestas licenciadas por la Secretaría de Premios y Apuestas.
Supervisión compartida entre tres reguladores
El proyecto plantea un esquema de control que se reparte según la naturaleza económica de cada contrato. Cuando las operaciones tienen un fin de entretenimiento, las plataformas quedarían bajo la órbita de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda, encuadradas dentro de la modalidad de cuota fija. En cambio, si los contratos presentan características vinculadas a inversiones o a instrumentos de cobertura financiera, la fiscalización pasaría a la Comisión de Valores Mobiliarios. El Banco Central completaría el triángulo regulatorio, con funciones de monitoreo de flujos financieros y de cumplimiento de las normas contra el lavado de activos.
El texto recuerda que, en su configuración actual, la legislación brasileña sólo admite contratos de previsión binaria atados a indicadores económicos y financieros como inflación, tasas de interés, tipo de cambio, commodities y acciones negociadas en mercados autorizados. La propuesta de Marinho amplía ese universo, pero con un perímetro definido de prohibiciones. No se podrán ofrecer contratos vinculados a la muerte de personas, a operaciones militares ni a decisiones gubernamentales que todavía no hayan sido publicadas oficialmente, una línea roja que apunta a evitar usos políticos y especulativos sobre información sensible.
Protección al consumidor con biometría y bloqueo de tarjetas
El bloque más fuerte de la iniciativa está dedicado a la protección del consumidor. El proyecto prohíbe el acceso de menores de 18 años y exige sistemas de verificación de identidad mediante biometría o integración con bases oficiales. También veta la publicidad dirigida al público infantojuvenil y el uso de influencers o celebridades con llegada a menores, un debate que en Brasil viene escalando desde que las apuestas online se convirtieron en un fenómeno cultural masivo. Para frenar el sobreendeudamiento, impide el uso de tarjetas de crédito o de adelantos financieros para realizar aportes y obliga a las plataformas a ofrecer herramientas de control de gastos, límites de depósitos y mecanismos de autoexclusión temporal.
La discusión sobre los mercados de predicción interesa de cerca a toda Latinoamérica. Brasil viene marcando la agenda regulatoria de la región en juego online y mercados conexos, y cualquier definición sobre Polymarket, Kalshi y plataformas similares termina influyendo en los debates de Argentina, Colombia, México y Chile. El Proyecto 2.651/2026 todavía no tiene fecha de tratamiento en las comisiones de la Cámara de Diputados, pero su llegada al recinto deja en claro que el Congreso brasileño no piensa quedar afuera de una discusión que ya forma parte de la agenda global del juego digital.
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