Colombia vuelve a proponer el IVA del 19% para el juego online
El Ejecutivo colombiano, encabezado por Gustavo Petro, presentó esta semana un nuevo proyecto de reforma tributaria que alcanza, entre otros sectores, a la industria del juego. La iniciativa, elaborada por el Ministerio de Hacienda, fue llevada al Congreso por el ministro Germán Ávila el lunes 20 de julio. El texto sería debatido por el nuevo Congreso y tendría efectos principalmente desde 2027, ya durante el gobierno del presidente electo Abelardo de la Espriella.
Según la exposición de motivos, el Ejecutivo considera que Colombia enfrenta un desequilibrio estructural entre los ingresos y el gasto público, una situación que limita la capacidad financiera del Estado porque más del 90 por ciento del presupuesto corresponde a gastos establecidos por obligaciones constitucionales y legales. El documento sostiene que la reforma es una medida necesaria para recuperar el equilibrio fiscal, avanzar hacia el cumplimiento de la Regla Fiscal y evitar un mayor desfinanciamiento de las cuentas públicas. La meta es recaudar 21,9 billones de pesos, unos 6.700 millones de dólares, en 2027, con proyecciones de 32,8 billones en 2028, 35 billones en 2029 y 37 billones en 2030.
Entre las medidas incorporadas, la propuesta mantiene el IVA del 19 por ciento a los juegos de suerte y azar operados en internet, con el objetivo de generar ingresos tributarios cercanos a 1,7 billones de pesos, unos 523 millones de dólares, a partir del próximo año. El Ejecutivo argumentó que la medida sería aplicable porque el juego online no forma parte de la canasta básica de consumo de las familias colombianas, por lo que los efectos del gravamen sobre la economía serían menores, mientras que su impacto para la administración tributaria y el financiamiento de la inversión pública resultaría muy positivo. El texto sostiene que equiparar la carga tributaria entre los establecimientos físicos y los operados por internet ayudará a financiar el presupuesto de 2027, contribuirá a aumentar el recaudo de forma permanente y no tendrá mayores efectos sobre el nivel de precios. Para el Gobierno, gravar la industria con IVA eliminaría las distorsiones entre el juego presencial y el digital.
La iniciativa extiende además el IVA del 19 por ciento a conciertos, eventos deportivos y servicios de esparcimiento, culturales y deportivos, y eleva del 5 al 19 por ciento la tarifa para los vehículos híbridos. También propone eliminar las tarifas preferenciales de renta para hoteles, parques temáticos, parques de ecoturismo, muelles náuticos y proyectos de megainversión. Otro de los ejes aumenta del 20 al 30 por ciento la porción de los premios de loterías, rifas y apuestas que iría al pago de impuestos, en el capítulo de ganancias ocasionales. El proyecto suma la eliminación de deducciones al impuesto de renta de personas naturales e incluye un impuesto a los dividendos del 30 por ciento para sociedades o entidades extranjeras sin domicilio principal en Colombia, para personas naturales sin residencia en el país y para sucesiones ilíquidas de causantes no residentes.
Al presentar la propuesta ante el Congreso, Ávila aseguró que la reforma hará que las personas con mayores recursos paguen más impuestos, con medidas como el impuesto al patrimonio, y sostuvo que el texto no toca los menores ingresos ni la canasta familiar. Durante la radicación, el ministro afirmó que lo fundamental del esfuerzo tributario y de los nuevos ingresos para el gobierno debe salir de los grandes patrimonios y de las grandes rentas que existen en una minoría muy excluyente del país. El proyecto llegó al Congreso cuando faltan menos de tres semanas para el fin del mandato de Petro y después del fracaso de las dos leyes de financiamiento anteriores.
El antecedente inmediato se remonta a diciembre de 2025, cuando fracasó en el Congreso la reforma tributaria presentada por el Ejecutivo, que buscaba entre otros puntos aumentar los impuestos a las casas de apuestas online y respaldar el Presupuesto General de la Nación 2026 con una recaudación estimada de 16,3 billones de pesos. La Comisión Cuarta del Senado rechazó la iniciativa con nueve votos en contra y cuatro a favor, después de que las Comisiones Económicas Conjuntas de Senado y Cámara ya hubieran aprobado el presupuesto. En 2024 también había fracasado un intento previo de reforma del mismo gobierno.
El cobro del IVA del 19 por ciento a los juegos de azar fue fuertemente resistido por el sector, tanto en el proyecto anterior como en la implementación por decreto de febrero de 2025, justificada bajo el marco jurídico de la conmoción interior, que permitió al Ejecutivo adoptar medidas excepcionales para garantizar el orden público y el funcionamiento del Estado. La industria advirtió una caída en los ingresos por el impuesto, con el riesgo de profundizarse y de afectar los recursos destinados a la salud. Según datos de la Federación Colombiana de Empresarios de Juegos de Suerte y Azar, entre marzo y junio de 2025 se registró una caída del 32 por ciento en los ingresos operativos reales.
Más adelante el Ejecutivo emitió el Decreto 1474 de 2025, que establecía un nuevo esquema de impuestos sobre el patrimonio, las bebidas alcohólicas y los juegos de suerte y azar online. Sin embargo, la Corte Constitucional declaró inconstitucional el decreto de emergencia económica emitido a fines de diciembre de 2025, que entre otras medidas incluía el gravamen del IVA del 19 por ciento sobre el ingreso bruto del juego operado por internet. Esos decretos habían comenzado a regir el 1 de enero de 2026 y, bajo ese esquema, los operadores de juego online habrían quedado sujetos al impuesto aplicado sobre el ingreso bruto del juego.
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