Proponen capacitar al usuario bonaerense antes de cada depósito
El elemento más interesante de este proyecto no es la capacitación sino dónde ubicaría el control. El diputado Roberto Vázquez presentó en la Cámara de Diputados de la provincia de Buenos Aires una iniciativa que exigiría al usuario completar una formación sobre ludopatía antes de transferir fondos desde una billetera virtual a una plataforma de apuestas. El requisito, entonces, no recaería sobre el operador de juego sino sobre el medio de pago, y es un proyecto de ley que todavía no tiene tratamiento ni dictamen.
Esa elección de diseño resuelve el problema que paraliza buena parte de la regulación provincial del juego online. Una provincia no puede imponerle obligaciones a una plataforma radicada en otra jurisdicción o en el exterior, pero sí puede regular a las billeteras virtuales que operan en su territorio. El texto, denominado Régimen de Capacitación Obligatoria para la Prevención de la Ludopatía en Apuestas Online, declara explícitamente que su alcance comprendería también a los sitios de apuestas radicados fuera de la provincia o del país, y la vía para llegar a ellos es el riel de pago.
El mecanismo que propone tiene dos momentos. Habría que completar la formación al entrar al sitio de juego, y también antes de mover dinero desde una billetera virtual. Las billeteras tendrían que publicar la capacitación en sus propias aplicaciones y avisar al usuario que sin el comprobante no podrá girar fondos a una plataforma de apuestas.
La vigencia es el otro dato operativo relevante. La constancia digital duraría seis meses, es decir que un usuario habitual debería renovarla dos veces por año. Vázquez justificó el plazo diciendo que la información preventiva necesita mantenerse al día y reforzarse cada tanto, para que la capacitación no termine siendo "un trámite de cumplimiento único y permanente".
El contenido quedaría a cargo de la Dirección General de Cultura y Educación bonaerense, que debería elaborarlo, implementarlo y actualizarlo. Los temas previstos son el endeudamiento y sus peligros, los mecanismos psicológicos que hacen perder el control de lo que se apuesta, y los riesgos de la ludopatía. Asignar ese rol al organismo educativo, y no al regulador de juego, es coherente con el encuadre sanitario y pedagógico del proyecto.
El texto también propone articular con otras provincias y con organismos nacionales para que la prevención alcance a los pagos que terminan en una cuenta de juego. Ese punto reconoce el límite del propio diseño, porque una billetera que opera a escala nacional difícilmente aplique un requisito que solo rige en una provincia sin algún grado de coordinación.
Conviene sumar un dato que el proyecto no menciona y que cambia cómo se lee. Vázquez es también el autor de la iniciativa que propone un arancel obligatorio para entrar a una plataforma de apuestas online, fijado en diez apuestas mínimas de la modalidad que corresponda, con lo recaudado volcado a prevención, asistencia y capacitación. Si las dos avanzaran, un usuario bonaerense enfrentaría un costo de entrada y una capacitación renovable antes de poder apostar, lo que configura una estrategia de fricción deliberada sobre el acceso más que de restricción de la oferta.
El contexto político explica por qué ninguna de las dos tiene fecha. La presentación se dio en medio de los pedidos del propio diputado para que el Ejecutivo provincial convoque una mesa de trabajo sobre las iniciativas vinculadas con ludopatía y apuestas online. El diputado le pidió fecha al ministro de Gobierno, Carlos Bianco, para una reunión del bloque de Fuerza Patria donde quede clara la posición del gobernador Axel Kicillof, con el objetivo declarado de no contradecir al Poder Ejecutivo provincial.
La agenda bonaerense acumula así varios expedientes sin un criterio común. Además de las dos iniciativas de Vázquez hay un tercer expediente, de los diputados Facundo Tignanelli y Micaela Olivetto, que propone una regulación integral del juego online: crea un fondo para entidades sociales de la provincia, limita la publicidad y refuerza el control sobre las plataformas habilitadas. Son tres enfoques distintos sobre el mismo mercado, y el pedido de mesa de trabajo es, en los hechos, un reconocimiento de que no están coordinados.
En Argentina el juego es una facultad no delegada por las provincias, de modo que la provincia de Buenos Aires regula y autoriza sus propias plataformas online a través del Instituto de Lotería y Casinos. Las billeteras virtuales, en cambio, operan bajo normativa del Banco Central de la República Argentina, que es de alcance nacional, lo que vuelve a la articulación entre jurisdicciones una condición práctica para cualquier esquema que use el medio de pago como punto de control.
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