Brasil: Inestabilidad, impuestos y desunión tras regulación
Día 1 – EGR Latam Summit 2026
Panel: “12 meses de regulación brasileña: éxitos, desafíos y obstáculos para el próximo año”
Oradores: Udo Seckelmann, Fellipe Fraga, Alessandra Catran, Neil Montgomery, Alessandro Valente
Moderación: José Magnho
A un año de la entrada en vigor del marco regulatorio brasileño para apuestas y casino online, los principales referentes legales y ejecutivos del sector trazaron un diagnóstico contundente: el modelo avanza, pero bajo fuertes tensiones que amenazan su sostenibilidad y competitividad frente al mercado ilegal.
Principales dificultades del primer año regulado:
Mercado ilegal fortalecido y desafíos en la captación
Alessandra Catran abrió el debate señalando que, pese al avance normativo, la industria legal enfrenta serias barreras para crecer:
- dificultad para captar usuarios,
- un mercado ilegal activo sin carga tributaria,
- inestabilidad jurídica con modificaciones constantes,
- y una baja atracción de profesionales senior debido a la mala imagen histórica del sector.
Inseguridad jurídica y comportamiento del jugador
Neil Montgomery coincidió en que el panorama normativo continúa siendo volátil, con cambios en reglas ya consolidadas y en la carga tributaria.
Advirtió también sobre un fenómeno creciente: un volumen de acciones judiciales iniciadas por jugadores que excede ampliamente el de otros mercados, lo que preocupa a operadores internacionales por el perfil de riesgo del consumidor brasileño.
Imagen pública y falta de diálogo político
Para Alessandro Valente, la industria sigue siendo tratada como “tabú” en Brasil, lo que limita el aprendizaje y la participación de figuras políticas en foros especializados.
Señaló una ausencia de unión entre asociaciones y actores del sector para educar y dialogar con grupos políticos con fuerte presencia mediática pero bajo conocimiento técnico.
Qué necesita mejorar la industria:
Seguridad jurídica y reputación pública
Udo Seckelmann enfatizó que el principal desafío es consolidar la estabilidad regulatoria y trabajar para mejorar la opinión pública sobre el sector.
Enfoque en el mercado ilegal y apertura al diálogo
Fellipe Fraga llamó al gobierno a dejar de presionar a operadores legales y dirigir esfuerzos al combate del juego ilegal, además de fomentar una cultura de escucha para comprender los límites y particularidades del negocio.
También se refirió a la necesidad de trabajar con periodistas especializados que investiguen márgenes, riesgos y restricciones reales de la operación.
Un acuerdo federal y claridad sobre dominios
Paulo advirtió que la Unión se posiciona hoy como ente regulador sin contemplar el rol de estados y municipios.
Criticó que las campañas oficiales promuevan los dominios .bet.br como únicos confiables, dejando en duda la legalidad de operadores estatales licenciados que utilizan otros dominios.
Defendió avanzar hacia un acuerdo federal claro.
La carga impositiva bajo debate: ¿15% o 24%?
El 15% proyectado actualmente ya desalienta la inversión
Alessandra señaló que si bien una carga del 15% es viable, reduce inversión y favorece a operadores ilegales, además de poner presión sobre compañías que difícilmente puedan sostenerse ante aumentos fiscales.
Un 24% sería “inviable”
Fellipe fue contundente:
- Un 24% dejaría activo solo a dos o tres grandes operadores con capacidad para absorber la presión fiscal.
- No es posible trasladar ese costo al jugador: si se intenta, migrará al mercado ilegal.
- Un aumento impositivo reduciría la cantidad de operadores y, con ello, la recaudación estatal.
¿Sería ilegal aumentar la tasa después de realizadas las inversiones?
Neil afirmó que no existe claridad jurídica sobre la eventual ilegalidad de un aumento impositivo tras haberse otorgado licencias bajo otras reglas. Recordó que el gobierno esperaba 40 operadores y hoy se enfrenta a un volumen mayor, lo que reabre la discusión fiscal.
También mencionó un nuevo impuesto sobre dividendos anunciado la víspera, que afecta directamente a operadores internacionales.
En un pasaje que generó debate, dejó planteado si el lobby atribuido a la bancada evangelista no responde, en realidad, a intereses del mercado ilegal.
Udo agregó que varias empresas analizan cancelar sus licencias y exigir reembolso, aunque al tratarse de autorizaciones precarias, no contratos de concesión, esto facilita ajustes regulatorios sin mayores trabas legales.
Licencias: aprobaciones limitadas y riesgo de caducidad
Udo destacó que en 2025 solo 3 o 4 compañías fueron aprobadas, sin razones oficiales claras.
Explicó además que existe un riesgo importante: tras la aprobación, el operador tiene 30 días para efectuar el pago, pero trámites internos del regulador pueden consumir gran parte del plazo, provocando la caída automática de una licencia aprobada.
Afiliación: un sector marginado de la regulación
Alessandro criticó que los afiliados jamás fueron incluidos en el proceso regulatorio, lo que llevó a una ley en la que el operador es responsable por sus actividades. Esto produjo una retracción del mercado de afiliación en Brasil, muy lejos del 40% de adquisición de usuarios que representa a nivel global.
También advirtió que la narrativa oficial a favor de .bet.br genera dudas sobre operadores estatales con otros dominios, y que el gobierno debe trabajar con Apple para permitir aplicaciones móviles de operadores legales, como ya ocurrió en otros países.
Paulo concluyó que las loterías estaduales y municipales deben incorporarse a la discusión regulatoria.
Desafíos para el próximo año
- Alessandra: promover operadores legales y reforzar programas de educación pública.
- Fellipe: combatir relatos falsos y basar decisiones en datos reales.
- Neil: reconstruir la imagen de una industria golpeada mediáticamente.
- Udo: invertir en educación y comunicación para mejorar la opinión pública.
- Alessandro: mantener activo el diálogo sectorial y político.
- Magnho: impulsar una futura regulación para los casinos físicos en Brasil.
Etiquetas: Brasil, apuestas Brasil, EGR Latam Summit 2026, 12 meses de regulación brasileña, EGR Latam Summit 2025