Ley de casinos: 70 mil millones de dólares para Brasil
La discusión sobre el Proyecto de Ley 2.234/2022, que busca revocar la prohibición de los juegos de azar y establecer un marco regulatorio para casinos, bingos, el juego del bicho y apuestas en el turfe, ha retomado fuerza en el Congreso brasileño y en el sector turístico. El texto, listo para ser deliberado en el Plenario del Senado desde el 8 de julio de 2025, fue retirado de la agenda por el presidente del Senado, Davi Alcolumbre, debido al bajo quórum y la división de opiniones, aunque se espera que vuelva a discutirse tras el receso legislativo.
El proyecto autoriza la instalación de casinos en polos turísticos y complejos integrados de ocio, resorts y hoteles de alto nivel con al menos 100 habitaciones, infraestructura para eventos, restaurantes y bares. Este modelo, inspirado en mercados internacionales, busca combinar turismo, ferias y entretenimiento en un solo destino, creando hubs capaces de aumentar la permanencia de los visitantes y la ocupación hotelera, además de atraer congresos y espectáculos.
Aunque el juego online ya está regulado en Brasil y cuenta con una base de usuarios mayoritariamente móvil, la nueva ley pretende trasladar al ámbito físico la experiencia que muchas plataformas digitales ofrecen, replicando marcas icónicas de Las Vegas. Los resorts integrados podrían potenciar campañas y actividades alineadas con los hábitos de los jugadores online, generando sinergias entre ambos mundos.
En cuanto a la tramitación, tras la aprobación en la Cámara y el aval de la Comisión de Constitución y Justicia del Senado en 2024, el PL fue remitido al Plenario. El texto limita el número de licencias y territorializa la actividad: cada estado y el Distrito Federal podrán tener una licencia, salvo São Paulo (hasta tres) y Amazonas, Minas Gerais, Pará y Río de Janeiro (hasta dos), debido a su población o extensión territorial. También se prevé la instalación de casinos en embarcaciones marítimas (hasta diez en el país) y en barcos fluviales con un mínimo de 50 habitaciones, con límites según la extensión de los ríos. Estas condiciones buscan concentrar inversiones en polos turísticos y logísticos bien estructurados.
El proyecto también regula los bingos, con autorizaciones por 25 años renovables y exigencia de capital social mínimo, y el juego del bicho, con credenciales basadas en criterios poblacionales y también por 25 años. Las entidades turfísticas podrán explotar apuestas en carreras de caballos y, en el mismo lugar, operar bingo y videobingo. Se establece la obligatoriedad de registro, auditoría periódica y registro público de máquinas, con reparto de ingresos brutos entre arrendador y establecimiento, reforzando la fiscalización y la transparencia.
Según la Federación de Hoteles, Restaurantes y Bares del Estado de São Paulo (Fhoresp), la aprobación del PL podría destrabar hasta 70 mil millones de dólares en inversiones, desde la construcción de complejos hasta la capacitación de mano de obra y la promoción de eventos. Se proyectan alrededor de 10 mil empleos directos e indirectos y hasta 20 mil millones de reales en recaudación federal. Además, el texto crea el Sistema Nacional de Juegos y Apuestas (Sinaj) y detalla objetivos de política pública, como auditorías operacionales independientes y estándares de protección al consumidor. El marco busca trasladar una actividad actualmente dispersa a un entorno formal, supervisado y transparente, con la posible creación de una agencia reguladora.
Este debate se desarrolla en paralelo a la regulación de las apuestas de cuota fija (las “bets”), ya reguladas por leyes específicas y por la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda. Mientras que casinos y bingos físicos dependen del PL en análisis en el Senado, las apuestas deportivas y online siguen marcos propios y vigentes.
La apuesta por complejos integrados suele traducirse en nuevos flujos de visitantes y estancias más largas, factor clave para ciudades orientadas a negocios y ocio. Para estados con potencial logístico o fluvial, la posibilidad de casinos marítimos y fluviales añade rutas de cruceros y cabotaje al mapa turístico, ampliando la ocupación en temporada baja y la oferta de eventos regionales. La combinación de hotelería, centros de convenciones y entretenimiento es vista como un multiplicador de ingresos locales y un mecanismo de formalización y recaudación en cadenas actualmente dispersas.
Etiquetas: Brasil, Ley 2.234/2022, casinos, bingos, loteria jogo do bicho, regulación