O PL 5.477 cria cinco novos crimes ligados às apostas
A proibição administrativa já está em vigor. O que faltava era o braço penal, e o Governo o enviou ao Congresso no mesmo dia: o PL 5.477/2026, apresentado em 25 de setembro, modifica a Lei Nº 13.756/2018 para tipificar cinco condutas distintas relacionadas às apostas de quota fixa.
A escala mais alta recai sobre quem opera. De quatro a seis anos de prisão mais multa para quem explora apostas de quota fixa. A mesma escala se aplica a quem as oferece, as recebe, as registra, as processa ou atua como intermediário, e a quem mantém locais, sites, aplicativos ou qualquer outro canal armado para isso.
Os outros quatro tipos penais compartilham um intervalo de dois a quatro anos. O primeiro é publicitário: divulgar, promover ou fazer marketing que incentive a apostar se encaixa aqui, assim como captar ou recrutar pessoas, encaminhá-las, recomendá-las, e também patrocinar, impulsionar ou monetizar esse conteúdo. O segundo visa os dados: fornecer uma base, transmiti-la, vendê-la, segmentá-la ou enriquecê-la para captar apostadores ou para direcionar-lhes anúncios. A pena aumenta pela metade se essa base revelar o histórico de apostas de alguém, quanto jogou, quanto perdeu, qualquer indício de transtorno do jogo, ou se os dados são de crianças e adolescentes.
O terceiro persegue o dinheiro. Autorizar um pagamento, processá-lo, liquidá-lo, custodiá-lo ou intermediar prêmios sabendo de onde vem ou para onde vai o dinheiro se enquadra na figura, com um agravante de um terço a metade se a natureza das transações for dissimulada, se terceiros forem usados ou se fundos forem enviados para o exterior. O texto esclarece que o apostador fica fora desta regra quando paga sua própria aposta ou recebe seu próprio prêmio.
O quarto vai contra a infraestrutura técnica. Disponibilizar um aplicativo, licenciá-lo, hospedá-lo, distribuí-lo ou mantê-lo, assim como programas ou sistemas para apostar, sabendo para que servem, com o mesmo agravante se o aplicativo esconde para que serve, evita a verificação de idade ou de localização, ou diretamente visa menores.
O texto também agrava a pena quando o apostado é um evento virtual de jogo online, categoria onde se encaixam os caça-níqueis. E deixa uma exceção explícita: fica fora do alcance penal o que for publicado com fins jornalísticos, informativos ou educativos, e também o trabalho acadêmico, a produção científica e a crítica sobre o tema.
Em seus fundamentos, o Executivo explica o critério. As penas foram distribuídas de acordo com a natureza de cada ação, e a ideia de tipificar todas essas condutas é poder enfrentar os distintos meios que são usados para sustentar a atividade, inclusive no terreno digital.
Convém não confundir os dois instrumentos. A MP Nº 1.394/2026, publicada também em 25 de setembro, tem força de lei desde esse dia e deve ser analisada pelo Congresso em 60 dias prorrogáveis por outros 60. O PL 5.477/2026 não cria nenhum delito ainda: tem que passar pela Câmara dos Deputados, depois pelo Senado e finalmente pela sanção presidencial. O Governo pediu tramitação de urgência na segunda-feira, dia 28.
Essa separação não é um capricho processual, mas uma obrigação constitucional. O artigo 62 da Constituição brasileira proíbe expressamente que uma medida provisória trate de matéria penal, processual penal ou processual civil. Por isso, uma MP pôde proibir a atividade no plano administrativo, mas não pôde criar os delitos: para isso é necessária uma lei do Congresso.
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