O fundo de clubes absorveria 76% do lucro do jogo online
O dado de maior peso na tramitação do projeto bonaerense não partiu de um parlamentar, mas do próprio regulador, e não foi sobre o jogo ilegal. Carlos Gallo, diretor provincial de Jogos e Exploração, informou que os 3% dos prêmios que o texto pretende destinar a um fundo para clubes de bairro e bolsas esportivas equivalem, entre janeiro e setembro, a AR$ 532 mi, acrescentando a métrica que muda a perspectiva do número: esse montante corresponde a 76% do lucro bruto gerado pelo jogo online, o que, segundo ele, terá impacto direto no funcionamento das apostas.
A apresentação ocorreu nesta segunda-feira, 19 de outubro, perante a Comisión de Juegos de Azar, Lotería y Prevención de la Ludopatía da Câmara de Deputados provincial, presidida por Micaela Olivetto, do Fuerza Patria. Gonzalo Atanasof, presidente do Instituto Provincial de Lotería y Casinos, compareceu acompanhado por Gallo e por Sebastián Silvestre, responsável pela área jurídica, e contextualizou o objetivo da visita: queremos fazer parte da discussão, com a intenção de colaborar com dados e conhecimento técnico para que seja aprovada a lei mais eficaz possível, segundo informações publicadas pelo Diputados Bonaerenses.
O titular da autarquia estruturou seu argumento com base na dimensão do mercado clandestino e utilizou duas referências orçamentárias para quantificá-lo. Para ilustrar o volume movimentado pela ilegalidade, ele comparou os valores aos US$ 1 bilhão do último desembolso do FMI e aos US$ 1,4 bilhão destinados ao Ministério da Justiça da Nação, concluindo que o jogo ilegal na Argentina movimenta US$ 3,6 bilhões , quase o triplo desses valores. A isso somou-se a estimativa apresentada na reunião de que quatro em cada cinco pesos apostados seriam ilegais, além de uma constatação institucional: o combate à ilegalidade precisa envolver os três poderes, já que a repressão às plataformas clandestinas não pode ficar restrita exclusivamente ao regulador.
Atanasof também defendeu a atuação do setor autorizado e destacou o impacto no emprego decorrente da migração digital. O canal licenciado, argumentou, adota proteções extremamente rigorosas contra o acesso de menores, com checagem de dados junto ao Renaper, autodeclarações e validações biométricas, alertando ainda que a transição do jogo presencial para as plataformas tem custado postos de trabalho. Sobre as dificuldades para desarticular operadores que atuam à margem da lei, frisou a necessidade de ferramentas específicas, visto que, em muitos casos, essas estruturas operam a partir do exterior.
O texto em pauta é o Régimen Integral de Prevención y Regulación de las Apuestas en Línea, promovido por Facundo Tignanelli e Micaela Olivetto, do Fuerza Patria, e seu alcance vai muito além do fundo para os clubes. Entre os pontos centrais, destacam-se a criação de uma Promotoria Especializada em Apostas Ilegais, novas taxas incidentes sobre os prêmios e a publicidade, a exigência de capital 100% nacional para os operadores licenciados, restrições severas à publicidade , que abrangem o uso de inteligência artificial e a via pública ,, a proibição da palavra "jogo" em qualquer comunicação comercial, o veto absoluto a bônus e incentivos de captação de clientes, limites rígidos de tempo de sessão e de acesso, além da biometria facial com validação em tempo real como requisito obrigatório para apostar.
A reivindicação mais enfática da entidade foi por ferramentas penais. Silvestre argumentou que uma promotoria especializada precisa de pessoal, recursos e tecnologia para alcançar os proprietários dos cassinos ilegais, e não parar nos meros intermediários, descrevendo o cenário de forma categórica: hoje, o jogo ilegal não é apenas um problema social, é crime organizado, com recursos que acabam lavados na compra de imóveis e em outras atividades econômicas. Para viabilizar essa repressão, solicitou duas mudanças: incluir a figura do suposto infrator no Código Penal da província, o que permitiria a apreensão preventiva de valores, servidores e equipamentos, e reformar o artigo 301 bis do Código Penal nacional, dispositivo que tipifica a exploração de jogos de azar sem autorização. O obstáculo apontado é de ordem processual: o confisco dos bens só ocorre ao término do processo, fazendo com que uma suspensão condicional do processo possa obrigar a devolução do material apreendido.
Vale a pena cruzar os dois números apresentados no encontro, pois apontam em direções divergentes. Se o jogo ilegal na Argentina movimenta US$ 3,6 bilhões e representa 80% do total, o mercado regulamentado de todo o país ficaria em torno de US$ 900 milhões , uma dimensão que ajuda a compreender por que 3% dos prêmios podem corresponder a três quartos do lucro bruto provincial. O órgão não divulgou a base utilizada para calcular esses 76%, mas a matemática decorrente de seus próprios dados estima o lucro bruto do jogo online na província em cerca de AR$ 700 mi em nove meses, valor que definirá se o fundo destinado aos clubes é viável ou se representará um ônus insustentável para a atividade. Outro ponto crítico é a exigência de capital nacional, já que grande parte dos operadores licenciados na província pertence a grupos com participação estrangeira; logo, essa cláusula não apenas ajusta as regras, mas redefine quem tem permissão para operar. Esse cenário se desenrola enquanto tramita no Senado provincial um projeto que revoga integralmente o dispositivo que autoriza o setor, de modo que a província debate simultaneamente como aperfeiçoar a regulamentação e se faz sentido mantê-la. Há um aspecto institucional relevante que não deve ser ignorado: o pedido do órgão não envolveu novas prerrogativas regulatórias, mas instrumentos de direito penal. Isso evidencia onde o regulador enxerga a raiz do problema e expõe as limitações do projeto em análise, pois uma promotoria especializada depende de legislação específica e a inclusão do suposto infrator exige reforma do Código Penal provincial , atos legislativos alheios à lei de apostas e que a comissão não pode aprovar isoladamente. Mais complexo ainda é o pleito referente ao artigo 301 bis, norma integrante do Código Penal da Nação, sobre a qual a província pode apenas reivindicar mudanças, sem poder sancioná-las. Até que isso ocorra, o entrave relatado por Silvestre permanece: o perdimento de bens ocorre apenas no desfecho da ação penal, e uma suspensão condicional do processo pode forçar a restituição de servidores e valores apreendidos.
No aspecto do produto, a proposta contém dois artigos que, se mantidos durante os debates, colocariam a província à frente até mesmo do marco regulatório nacional. A exigência de biometria facial em tempo real como requisito para jogar existe em pouquíssimas jurisdições da região, enquanto o capítulo sobre publicidade , que proíbe o termo "jogo" em qualquer ação comercial e engloba a mídia exterior e o uso de inteligência artificial , seria o mais rígido de todo o país, gerando impacto imediato sobre campanhas e patrocínios já firmados para a temporada. Resta, por fim, a questão não levantada na reunião, mas que determinará a eficácia real das medidas: a capacidade operacional. O órgão reivindica uma promotoria estruturada com equipe, verba e tecnologia para alcançar os proprietários de plataformas clandestinas; contudo, o próprio representante detalhou que tais redes frequentemente operam fora do país, esbarrando em limitações de jurisdição que nenhuma alteração no Código Penal da província é capaz de superar. O mecanismo ao alcance do governo provincial é exatamente o previsto no projeto: enrijecer as exigências sobre os operadores licenciados e restringir a publicidade dos ilegais. Por essa razão, a controvérsia em torno do fundo de 3% não constitui mero detalhe contábil: se o mercado regulamentado perder sua viabilidade econômica, a fatia de 20% legal apontada pela entidade encolherá ainda mais, enquanto os 80% clandestinos não precisarão de nenhum esforço para continuar avançando.
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