Colômbia propõe taxar com IVA os depósitos dos apostadores
Vale a pena começar pelo que ainda não aconteceu. O governo colombiano protocolou, em 29 de outubro, um projeto de reforma tributária, de modo que nenhuma das medidas nele contidas está em vigor hoje ou tem data de aplicação. O Congresso deve debatê-lo e pode modificar, eliminar ou rejeitar os artigos referentes aos jogos, algo que já aconteceu em 2024 e em 2025 com iniciativas anteriores do mesmo teor.
Dentro desse projeto, há uma proposta que merece atenção pelo seu formato, e não pela sua alíquota. O artigo 41 do Projeto de Lei 477 de 2026 propõe que os jogos de sorte e azar sejam tributados com a alíquota geral do IVA, de 19 por cento, e que, nas apostas pela internet, a base de cálculo seja apurada sobre os depósitos que os apostadores fizerem em suas contas, em dinheiro ou criptoativos, divididos por 1,19. As loterias tradicionais ficariam isentas.
Essa fórmula permite uma tradução aritmética que ajuda a dimensionar a proposta. Dividir os depósitos por 1,19 e depois aplicar sobre eles 19 por cento equivaleria a reter 15,97 por cento de todo o dinheiro que entra nas contas de jogo, independentemente de quanto desse valor termine devolvido ao jogador em prêmios ou saques. O decreto que a Corte Constitucional anulou no início do ano tributava em 19 por cento a receita bruta do jogo, ou seja, a diferença entre o valor apostado e o pago. Para que as duas cargas coincidissem, a receita bruta teria que representar 84 por cento dos depósitos, uma proporção que nenhum operador de cassino online registra. Se o projeto fosse aprovado com essa redação, a carga efetiva sobre o canal online seria consideravelmente maior do que a do modelo que já foi declarado inconstitucional.
Para o jogo presencial, a proposta abandona a discussão sobre receitas e estabelece bases mensais expressas em Unidades de Valor Tributário. Cada máquina caça-níquel tributaria sobre 40 UVT, cada mesa de jogo sobre 580 UVT e cada cadeira de bingo sobre seis UVT. A hierarquia implícita é nítida: uma mesa equivaleria a 14,5 caça-níqueis e a quase 97 cadeiras de bingo, de modo que o texto definiria com antecedência qual formato arcaria com a maior parte do tributo.
A iniciativa se chama Lei de Resgate Econômico e foi apresentada pelo governo de Abelardo de la Espriella com as assinaturas do ministro da Fazenda Miguel Gómez, do vice-presidente José Manuel Restrepo e de Iván Cancino, interinamente à frente da Justiça e do Interior. O objetivo declarado é arrecadar cerca de COP 40 trilhões e conter o crescimento da dívida pública. Cabe um alerta metodológico: a conversão para dólares que circula junto a essa cifra não é consistente com sua magnitude, e o mesmo ocorre com a do projeto fracassado de 2025, razão pela qual qualquer comparação entre ambos os montantes deveria ser feita em pesos.
O jogo é uma peça menor dentro de um pacote muito maior. A reforma manteria a alíquota geral do IVA em 19 por cento, mas ampliaria o universo de bens e operações alcançados, mexeria no imposto de renda, eliminaria benefícios fiscais, modificaria o tratamento de bebidas alcoólicas e cervejas, alteraria o regime de importação de veículos, motocicletas e equipamentos elétricos, extinguiria a partir de 2028 a alíquota reduzida de 5 por cento e chega acompanhada de um corte nos gastos públicos.
A história recente explica por que o setor não vê esse texto como uma novidade, mas como uma repetição. Em 2024, o governo de Gustavo Petro tentou uma reforma tributária na qual os jogos acabaram excluídos do texto final. Em fevereiro de 2025, o Executivo aplicou o tributo por decreto, amparado no marco jurídico da comoção interna, que autoriza medidas excepcionais para garantir a ordem pública. A Fecoljuegos mediu o impacto dessa aplicação extraordinária: entre março e junho daquele ano, as receitas operacionais reais do canal online caíram 32 por cento.
Em dezembro de 2025, a Comissão Quarta do Senado rejeitou por nove votos a quatro o projeto de reforma que buscava respaldar o Orçamento Geral da Nação para 2026 com uma arrecadação estimada em COP 16,3 trilhões e que voltava a incluir o IVA sobre os jogos. Pouco depois, o Executivo editou o Decreto 1474 de 2025, no âmbito de uma declaração de emergência econômica, com um modelo que tributava em 19 por cento a receita bruta dos jogos online. Os decretos começaram a vigorar em 1º de janeiro de 2026 e a Corte Constitucional os declarou inconstitucionais.
O saldo dessa trajetória é que o tributo fracassou duas vezes no Congresso e uma vez na Corte. A diferença desta tentativa está no instrumento: uma lei ordinária não ficaria exposta ao controle de constitucionalidade que derrubou o decreto de emergência, mas precisa passar pela mesma Comissão Quarta que há menos de um ano votou contra. O setor chega, além disso, com um argumento novo e concreto para o debate legislativo, porque desta vez não discutiria uma alíquota, mas sim uma base de cálculo que, se bem interpretada, elevaria a carga sobre o canal online em comparação com a que a própria Corte já analisou.
Os jogos de sorte e azar na Colômbia são administrados pela Coljuegos, entidade vinculada ao Ministério da Fazenda que concede e fiscaliza as licenças do mercado, incluindo as de operação online autorizadas pelo país em 2017. Os recursos gerados pela atividade têm destinação específica para o sistema de saúde. A Unidade de Valor Tributário é o indicador que a administração colombiana utiliza para expressar obrigações fiscais e é atualizada anualmente, de forma que as bases fixadas em UVT se ajustam automaticamente sem a necessidade de alterar a legislação. A Fecoljuegos é a federação que reúne os empresários do setor.
Etiquetas: Colombia, IVA sobre jogos online, Lei 477 de 2026, reforma tributária