México encerrou a Copa do Mundo com recorde de apostas e a lei de 1947
O México passou no teste. Entre 11 de junho e 19 de julho de 2026, o país sediou a Copa do Mundo da FIFA junto com os Estados Unidos e o Canadá, e a indústria do jogo respondeu com o maior volume operacional de sua história. O que não mudou durante essas cinco semanas foi o arcabouço jurídico que rege essa atividade. A Lei Federal de Jogos e Sorteios, promulgada em dezembro de 1947 e administrada pela Secretaria de Governo através da Direção Geral de Jogos e Sorteios, continua sendo o mesmo texto que foi redigido quando não existiam internet, telefones celulares nem sistemas de pagamento eletrônico.
Os dados deixados pela competição vêm da própria associação setorial. Miguel Ángel Ochoa Sánchez, presidente da Associação de Permissionários, Operadores e Provedores da Indústria do Entretenimento e Jogo de Aposta, explicou que vários operadores registraram crescimentos entre 30% e 40% em relação à sua demanda diária nos picos do torneio, e que no acumulado das cinco semanas praticamente duplicaram sua base de clientes, não apenas seu volume de apostas.
A mudança mais significativa ocorreu no produto. As apostas ao vivo, aquelas que são feitas enquanto a partida está em andamento, cresceram entre 60% e 150% dependendo do operador. A incorporação de pausas para hidratação nos jogos abriu janelas adicionais para que os usuários operassem durante o jogo, e a infraestrutura tecnológica do setor absorveu esse volume sem interrupções. Algumas empresas reportam hoje mais de 70 mil combinações de apostas disponíveis por partida, um nível de granularidade que só se sustenta com inteligência artificial e processamento massivo de dados em tempo real.
Ochoa Sánchez destacou que o México figurou entre os mercados mais ativos do mundo para as plataformas internacionais durante o torneio, e que a atividade se manteve elevada mesmo após a eliminação da Seleção Mexicana, sustentada pelo acompanhamento das fases finais. Para dimensionar a expectativa prévia, a H2 Gambling Capital havia projetado cerca de 2,5 bilhões de dólares em apostas do México durante a Copa do Mundo, considerando apenas casas de apostas legais, um valor pouco abaixo dos 2,9 bilhões projetados para os Estados Unidos, apesar da diferença de tamanho entre os dois mercados. O desafio que a indústria identifica agora não é mais de capacidade, mas de retenção.
O principal vazio do arcabouço regulatório mexicano é conceitual e não se moveu. Não existem licenças exclusivas para operar jogos de azar apenas online. Toda plataforma digital deve estar vinculada a uma permissão concedida pela Secretaria de Governo a um estabelecimento físico, e os operadores estrangeiros que querem entrar no mercado precisam constituir uma entidade legal local e associar-se a um permissionário já autorizado. Esse modelo produziu um ecossistema de intermediação onde operadores internacionais podem aderir a permissões de terceiros sem passar por uma avaliação direta da autoridade.
A consequência está quantificada. A associação calcula que mais de 60% das apostas online realizadas pelos mexicanos são executadas em plataformas que operam do exterior, fora do arcabouço regulatório nacional e sem contribuir para o fisco mexicano. É uma assimetria competitiva que penaliza precisamente quem cumpre.
A reforma está sendo anunciada há anos. A Secretaria de Governo abriu mesas de trabalho com a indústria ao longo de 2025, a presidente Claudia Sheinbaum confirmou publicamente em novembro daquele ano que a lei seria atualizada para incorporar o jogo digital e reforçar a vigilância financeira, e o projeto chegou à sua etapa de redação final. Paralelamente, legisladores apresentaram suas próprias iniciativas, a mais ambiciosa das quais propõe substituir completamente o texto de 1947 e criar o Instituto Nacional de Jogos e Sorteios, um órgão com autonomia técnica e operacional que substituiria a atual Direção Geral, com faculdades expressas para auditar estabelecimentos em tempo real e para bloquear e sancionar plataformas digitais sem licença. Nada disso está aprovado. A indústria lembra que desde 1997 mais de uma dezena de iniciativas de reforma foram apresentadas sem que nenhuma prosperasse.
Onde houve uma mudança material foi na área fiscal. Em 7 de novembro de 2025, foi publicado no Diário Oficial da Federação o decreto que reforma a Lei do Imposto Especial sobre Produção e Serviços, em vigor desde 1º de janeiro de 2026, que elevou de 30% para 50% a alíquota aplicável a jogos com apostas e sorteios. Pela primeira vez, a lei tributa de forma específica os jogos com apostas e sorteios digitais oferecidos tanto por residentes no México quanto por estrangeiros, através da internet, meios eletrônicos ou plataformas digitais de intermediação, e alcança os residentes no exterior sem estabelecimento permanente quando o receptor do serviço se encontra em território nacional. O descumprimento habilita sanções que chegam até o bloqueio temporário do acesso aos serviços digitais do prestador, com publicação do nome e da data de bloqueio no portal do Serviço de Administração Tributária.
O pacote incorporou ainda obrigações tecnológicas de fundo. Os prestadores de jogos digitais devem operar um sistema central de apostas que registre e totalize todas as transações, um sistema de caixa e controle de dinheiro, e um mecanismo que entregue ao fisco informações online e em tempo real de ambos os registros. É, de fato, um regime de supervisão fiscal moderno montado sobre uma lei substantiva de quase oitenta anos.
A Secretaria da Fazenda estimou uma arrecadação adicional superior a 5 bilhões de pesos em 2026 por este aumento. A indústria discorda do cálculo e advertiu desde a aprovação no Senado que a medida encarece a operação, põe em risco a viabilidade das empresas menores e desestimula o investimento nacional e estrangeiro. Seu argumento central é o comportamento do consumidor. Um operador legal que absorve uma carga de 50% ajusta as odds e corta bônus para sustentar sua margem, e essa diferença de preço é exatamente o incentivo que empurra o jogador para plataformas offshore que não pagam nada. A comparação regional reforça o ponto, embora deva ser lida com cuidado porque cada jurisdição define sua base tributável de maneira distinta. O Brasil aplica 12% sobre o GGR, a Colômbia 15% e o Peru 12%, enquanto no México a alíquota do IEPS opera sobre o valor das apostas conforme as regras da própria lei.
Além da reforma pendente, há três processos ativos. O primeiro é de transparência. Em 13 de maio de 2026, o deputado Rubén Ignacio Moreira Valdez apresentou à Comissão Permanente uma proposição com ponto de acordo que exorta a Secretaria de Governo a publicar em formato de dados abertos a totalidade das permissões vigentes de cassinos e casas de apostas, a detalhar por entidade federativa quais estabelecimentos operam, quais estão suspensos e quais foram fechados nos últimos cinco anos, e a divulgar o universo completo de plataformas eletrônicas autorizadas. O contexto citado pelo legislador é que a Auditoria Superior da Federação documentou 5.336 permissões emitidas para jogos com apostas entre 2019 e 2023.
O segundo é judicial. Em 14 de julho de 2026, a Suprema Corte de Justiça da Nação colocou em pauta o recurso de amparo em revisão 257/2025, promovido pela IGT-Mexicana de Juegos, suspendendo a discussão de um projeto que aprovaria as restrições impostas ao Regulamento da Lei Federal de Jogos e Sorteios em 2023, incluindo a proibição de instalar máquinas caça-níqueis em novos estabelecimentos, o endurecimento das condições para expedir permissões, a redução de sua vigência e a eliminação da figura do operador. Vários tribunais colegiados já haviam declarado inconstitucionais essas reformas, concedendo amparos que a autoridade é obrigada a acatar, de modo que uma eventual aprovação consolidaria um mercado de duas velocidades de acordo com o resultado judicial de cada empresa. A terceira frente é reputacional. A proximidade da avaliação do GAFI colocou o setor sob escrutínio adicional em matéria de prevenção de lavagem de dinheiro, depois que a Unidade de Inteligência Financeira bloqueou contas de treze estabelecimentos físicos e digitais em novembro de 2025 e que a OFAC americana sancionou pessoas e empresas vinculadas a casas de apostas mexicanas.
A Copa do Mundo demonstrou algo que geralmente fica fora do debate regulatório. A capacidade de processar milhões de transações por minuto, de gerenciar dezenas de milhares de mercados por partida e de sustentar apostas ao vivo com latência mínima não é fornecida apenas pelo operador. É fornecida pelas plataformas tecnológicas, pelos provedores de conteúdo, pelos processadores de pagamento integrados ao SPEI e à banca mexicana, pelas soluções de identificação adaptadas ao mercado local, pelos provedores de dados esportivos e pelas consultorias legais especializadas na normativa da Secretaria de Governo. Com o novo regime do IEPS exigindo relatórios online e em tempo real, a escolha do provedor tecnológico deixou de ser uma decisão de produto para se tornar uma decisão de conformidade.
A indústria formal opera hoje com 423 cassinos em 30 entidades federativas sob 38 empresas permissionárias, mais cerca de 80 plataformas de apostas online reconhecidas, gera aproximadamente 200 mil empregos diretos e indiretos e contribui com cerca de 0,5% do Produto Interno Bruto, segundo dados da associação. O que ainda está pendente é o arcabouço que essa escala merece, com licenças online diretas em vez de adesão a permissões de terceiros, um regime fiscal que torne a formalização rentável em vez de expulsá-la, um regulador com capacidade técnica real para auditar e sancionar, e um registro público que permita a qualquer cidadão saber com quem está apostando. O período ordinário de sessões do Congresso que começa em setembro é a próxima janela concreta. Se a iniciativa não avançar, o mercado continuará crescendo de qualquer forma, só que a maior parte desse crescimento continuará ocorrendo onde o Estado mexicano não pode vê-lo, tributá-lo nem proteger quem joga.
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